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新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-25/142777005.html

貴州 煤電利益一體化解煤電死結

素有“江南煤海”之稱的貴州省 ， 去 年 以 來 頻 頻 出 現 “ 燃 煤 之急”，在指令性計劃、約談等多種手段仍難見效的情況下，貴州嘗試推動電煤市場化，建立、實施電煤新機制，通過實施“煤電利益一體化”，平衡煤電關系。針對電價上調給下遊企業經營帶來的壓力，貴州還構建“煤炭-電力-用電企業”整個產業鏈利益聯結關系，既保持瞭工業經濟平穩運行，又有效推動結構調整和轉型升級。擺不平的煤與電揮不去的“電荒”憂貴州是我國南方最大的產煤省區，也是“西電東送”的主戰場之一。全省煤炭探明儲量549億噸，比江南12省(區、市)總量還多100億噸。一段時期以來，由於受多重因素制約，電煤保障一直較為艱難，尤其是自2011年入夏以來遭受嚴重旱災，水電基本喪失發電和調峰能力，電煤供應更是“雪上加霜”。貴州省經信委主任王江平說，與其他一些產煤大省一樣，貴州一度陷入瞭“產煤地沒煤燒”的怪圈，導致能源要素長期處於“緊平衡”狀態。“煤與電”的矛盾，在遇到極端天氣或供需嚴重失衡的時候，往往以拉閘限電的形式集中暴露出來。記者采訪瞭解到，西南區域內煤炭供求不平衡是導致電煤緊張的主要原因之一。廣西、重慶、湖南、四川、雲南等地屬於貧煤省份，從北方購煤運距較遠且成本高，隨著經濟的快速增長，這些地區對貴州煤炭的依賴性不斷增強。但是，受地質構造復雜、證照辦理緩慢等因素影響，貴州大煤礦建設滯後，“十一五”期間規劃建設的煤礦基本都未達產，而小煤礦受產業政策和安全條件的限制，產能也在逐步萎縮。貴州增長緩慢的煤炭產量難以滿足西南區域內的能源需求。貴州省經信委副主任李保芳說，“計劃電、市場煤”矛盾突出，是電煤供應緊張的根本原因。近年來，電煤逐步與市場接軌，價格持續攀升，而下遊電價一時難以啟動聯動機制，導致火電企業普遍虧損，電力供應持續吃緊。與此同時，貴州電煤價與市場價、省內價與省外價相差懸殊，煤企要保電煤任務就要減收甚至虧損，資源價格與市場嚴重背離。受此影響，“西電東送”的可持續性也面臨挑戰。王江平說，貴州電力裝機總體不足，客觀上面臨著東西部地區爭電、輸配電投資放空的風險，電力平衡顧此失彼。同時，發電成本大幅上升，“西電東送”價格倒掛局面使其失去可靠性和可持續性。實施新機制煤電“死結”漸開在電煤供應新機制建立、實施之前，貴州主要依靠行政幹預手段保障電煤供應，遭遇到煤炭企業“軟抵制”，加上電廠“等靠要”思想嚴重，往往事倍功半。同時，單一的行政手段還蘊藏著利益“尋租”風險。貴州省經信委經濟運行協調處處長宛會東說，煤炭企業供應省內電煤越多，利益損失越大，因此能不供應就不供應，能少供應就少供應，甚至出現“沖關”、“逃關”的不良事件。二胎房貸流程“新機制就是構建"煤電利益一體化"模式，嘗試理順煤電關系。”王江平說，新機制調整既有的煤炭價民間2胎代償房屋2胎代書格調節基金征收標準和使用重點，從流通環節改為從生產環節對所有煤炭征收一定的調節基金。同時，將煤調基金大部分用於電廠電煤采購補貼。另外，還從工商業用戶中收取少量的臨時電煤補貼資金，與調節基金合並使用，用於電煤采購補貼，提高電廠購煤能力。王江平介紹，電煤新機制著力縮小省內外電廠購煤能力，並以貨幣化的形式實現電煤任務均等化，推動電煤供應市場化，提高電煤質量和發電機組效率。根據省內實際，建立電煤采購補貼數學模型，模型根據機組類型確定火電企業的盈虧平衡點、標煤單耗，以每個電廠的坑口煤價、運輸費用、上網電價差作為變量參數測算補貼標準。目前，平均補貼標準約為1.5分/千瓦時，省內外電廠的購煤能力基本一致。宛會東說，新機制實施後，煤炭企業隻要上繳煤調基金就可以自由選擇流向、客戶，電廠電煤熱值也明顯改善，機組運行效率明顯提高。目前，貴州電煤庫存420萬噸，且呈現逐日上升態勢，明顯好於去年。“西南煤都”貴州六盤水市，盤南、發耳等4大火電廠坐落於此，總裝機容量640萬千瓦，占全省火電裝機容量1/3。記者在發耳電廠看到，四臺機組全部投入使用，而去年這個時候，兩臺機組運行都十分艱難。一些地方政府官員說，2011年電煤供應緊張時，很多部門工作人員都成瞭電廠的“采購員”，到處找煤、買煤，行政資源浪費嚴重，新機制實施後輕松多瞭，不再為電煤發愁。靈活運用新機制在實踐中不斷完善電煤新機制的出發點是理順煤電關系，但隨著形勢的發展和變化，其針對性、靈活性和調控性開始顯現。2011年底，國傢上調貴州省上網電價和銷售電價，有效解決瞭火電企業生存和發展問題，但由於銷售電價上調幅度較大，下遊部分行業承受困難。李保芳介紹，針對電價上調給企業經營帶來的壓力，貴州將新機制由單純解決煤電關系調整為構建“煤炭-電力-用電企業”整個產業鏈利益聯結關系。同時，繼續堅持煤炭調基金征收政策，適度降低火電企業電煤采購補貼，安排部分煤調基金對受沖擊較大的產業進行過渡性扶持。“堅持"有扶有控"的原則，對符合國傢產業政策、產品附加值高、貢獻突出的企業予以扶持。同時，借助電價上調，發揮市場效應和價格杠桿作用，促使部分裝備水平差、產品附加值低、經濟效益不好的企業退出市場。這樣，既保持瞭工業經濟平穩運行，避免出現大的波動，又有效推動工業結構調整和轉型升級。”李保芳說。根據規劃，貴州將打造成為南方 重 要 能 源 基 地 、 資 源 深 加 工 基地。宛會東說，短期而言，貴州經濟發展對資源和能源的依賴還將不斷 增 強 ， 新 機 制 實 施 以 來 成 效 明顯 ， 但 還 沒 有 完 全 實 現 電 煤 市 場化。目前主要是省內電廠之間和省內地區之間自由流通，所以，仍需要在實踐中不斷完善。王江平認為，在國傢現行體制下電力具有商品性和公益性兩大屬性，電力價格的市場信號作用往往被 弱 化 進 而 導 致 需 求 側 反 應 的 失靈。煤電聯動“煤電經營一體化”模式仍然面臨著外部矛盾內部化的問題，實現煤炭電力的“經營一體化 ” 還 具 有 長 期 性 和 復 雜 性 。 所以，宜從國傢層面征收煤調基金，同時借鑒國外經驗，對電廠經營和電網運行情況進行聽證。貴州省社科院研究員胡曉登建議，加速推進電力市場化改革，確保能源長期穩定供應。同時，允許更多民營企業進入發電、輸電行業，建立多元化市場主體競爭機制，打破電網一網獨大的局面。

內容來自hexun新聞

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